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2025-10-03 2
特朗普上台后,韩国成了他贸易政策的焦点之一。2025年年初,特朗普政府对韩国出口产品征收25%关税,这直接影响了韩国的半导体、汽车和造船产业。韩国经济高度依赖对美出口,这些关税导致韩国企业面临成本上升和市场份额减少的问题。韩国政府不得不启动谈判,以求降低关税负担。2025年7月,韩国和美国达成初步协议,韩国承诺向美国项目投入3500亿美元,作为换取关税从25%降到15%的条件。这笔资金原本计划通过贷款、担保和股权形式实现,而不是直接现金支付。韩国方面强调,这种方式能支持韩国企业在美扩展,同时避免对本国经济造成太大冲击。特朗普在白宫简报会上确认了这一协议,并将关税附录中明确列出15%的临时税率。
协议达成后,谈判焦点转向资金执行细节。美国要求韩国提供现金预付款,并由美国控制资金使用权,包括选择投资项目。特朗普在2025年9月26日的记者会上公开表示,韩国3500亿美元和日本5500亿美元都是预付款,必须直接转入美国账户。他还提到,这些资金将用于美国选定的领域,同时韩国需额外采购1000亿美元美国能源产品。这番表态让韩国政府措手不及,因为韩国最初理解的投资形式是灵活的非现金方式。韩国国家安全顾问魏圣洛在9月27日的Channel A News采访中回应,美国的现金要求超出韩国能力范围。韩国外汇储备约为4163亿美元,支付3500亿美元现金相当于储备的80%以上,这会严重削弱韩国应对国际市场波动的缓冲能力。
韩国经济结构决定了它无法轻易满足美国的要求。韩国的外汇储备主要用于进口必需品如石油和铁矿石,以及偿还外债。如果大量资金被抽走,工业生产可能停滞,物价上涨,甚至引发经济衰退。韩国企业高度依赖全球供应链,一旦外汇短缺,半导体和汽车产业的生产线就会中断。韩国央行将难以维持韩元汇率稳定,国际投机资本可能做空韩元,导致汇率暴跌。债务负担上升会引发企业破产潮,美国资本可能以低价收购韩国优质资产,进一步削弱韩国经济自主权。这些风险让韩国政府陷入两难:答应现金支付可能导致经济崩溃,拒绝则面临更高关税打击。韩国官员表示,谈判已陷入僵局,因为美国不接受贷款或股权替代方案。
特朗普的关税政策本质上是针对美国财政压力的应对。美国国债已超过36万亿美元,年利息接近9000亿美元。特朗普政府急需现金填补窟窿,将韩国作为目标,因为韩国是美国盟友中相对较弱的一环。韩国在协议中已做出让步,包括为美国农产品如稻米和牛肉开放市场,并承诺在美投资扩大。但美国在协议后仍施加压力,比如2025年8月突袭韩国在美电池厂,拘捕数百名韩国工人。这次行动由移民执法部门执行,针对所谓非法移民,但发生在韩国承诺投资之后,显示美国并未因韩国的顺从而放松。韩国政府对此提出抗议,但美国坚持执法立场。
韩国拒绝现金支付的立场基于客观现实。韩国总统李在明在9月21日的路透社采访中指出,没有货币互换等保障措施,支付3500亿美元现金会让韩国经济重蹈1997年金融危机覆辙。当时,韩国向国际货币基金组织求援,接受开放金融市场、允许外资收购企业和废除政府补贴等条件,导致经济主权受损。韩国官员计算显示,现金支付会耗尽储备大半,导致工厂停工、工人失业和消费萎缩。魏圣洛强调,这不是谈判策略,而是韩国实际无法承受的水平。韩国瞄准2025年11月的亚太经合组织峰会敲定协议,特朗普预计出席,但目前双方分歧未解。
日本的情况类似,美国与日本在9月达成协议,日本承诺5500亿美元投资,但也未提及现金预付款。协议规定投资分期进行,直至特朗普任期结束。日本同意在45天内转账部分资金,但整体形式更灵活。特朗普将日韩投资捆绑宣传,声称这些资金是关税政策带来的收益。但韩国官员表示,美国的要求相当于先交钱再谈条件,这让韩国没有谈判空间。韩国企业代表担忧,支付后美国可能得寸进尺,进一步要求利润分成或其他附加条件。韩国政府评估显示,接受现金要求会让韩元暴跌,类似于1997年汇率腰斩的情况。
韩国寻求替代方案,如货币互换,以缓冲支付冲击。李在明政府表示,这已是韩国在现有条件下能做出的最大让步。如果美国坚持现金,韩国只能坚守底线,避免成为提款机。韩国开始探索与其他国际伙伴的合作,以分散风险。特朗普政府一边要求加大投资,一边执行突袭行动,这让韩国意识到,顺从并不能换来优待。韩国媒体报道显示,谈判团队在华盛顿讨论策略,但美方拒绝灵活形式。韩国经济部计算采购1000亿美元能源产品的成本,这进一步增加负担。
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